发展和改革委员会公布的2010年深化经济体制改革的意见优先

06-02
次数如下:

新闻作者:



在2010年深化经济体制改革的重点工作意见

  关键今年是继续应对国际金融危机,保持今年经济平稳较快发展。国际国内经济深度调整和深刻变化,迫切的改革要求加大努力摆脱进一步调整和体制性障碍的经济制约经济发展方式转变,切实推动科学发展。随着改革和发展的现状,现在就2010年提出以下意见,以深化经济体制改革重点:

  一,指导思想和总体要求

  (A)的指导思想。高举社会主义伟大旗帜,以中国特色,全面贯彻落实党的十七大,三中,四中全会和中央经济工作会议第七次会议,深入贯彻落实科学发展观,经济发展方式转变周围,保护和改善民生深化改革,着力增强发展和可持续发展能力的内在动力,才能赢得国际金融危机全面胜利的影响,“十二五”的顺利实施打下了坚实的制度基础的计划。

  (B)一般要求。为了保持经济增长和经济结构调整结合起来,努力完善促进经济发展方式转变的体制机制; 完善政府调控与充分发挥市场的力量结合起来,努力促进经济发展的活力和动力; 促进公共服务体系社会发展和创新结合起来,努力提高改善保护机制的生计; 提高经济效益,促进社会公平,努力形成稳定的体制机制,促进社会和谐; 结合加快国内发展和提高对外开放水平,国际合作,努力形成新的竞争优势。

  二,鼓励支持和引导非公有制经济发展

  (一)落实鼓励和引导的政策措施,以民间投资健康发展,进一步消除阻碍私人投资的制度性障碍,支持民间资本投向基础产业和基础设施,公用事业,社会事业,金融服务领域,有效地刺激投资活力。(发展改革委,带领相关部门负责)

  (二)推进适当的一般竞争性领域退出国有资本,以保证集中在重要行业和关键领域的国家安全和国民经济命脉的国有资本投资,拓宽市场空间的非公有制经济发展。(国资委,发展改革委,工业和信息化部负责)

  (三)继续完善对小企业的政策支持,完善小企业信用担保体系建设,产品创新试点小企业融资,研究财政支持,并制定促进政府采购政策的小企业发展。(工业和信息化,发展的人民银行和改革委员会,中国银行业监督管理委员会,财政部部)

  第三,深化国有企业和垄断性行业改革

  (一)提前进入双向广电和电信业务,专注于三网融合试点方案的开发,并开展试点,探索建立保障三网融合规范系统的政策和体制机制有序开展。(工业和信息化,广电总局和其他主管部)

  (二)推进电力体制改革,重大改革的完成电网企业分离,对农电体制改革方案和试点的发展引进的想法传输和分配制度改革工作。(发展改革委,国资委,电监会,水利部,财政部,能源局)

  (三)推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革的意见和相关措施,以促进新的食盐供应体系的形成和盐业管理体制。(发展改革委,工业和信息化部负责)

  (四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理,加强国有资产境外机构基础设施的监督。(国资委牵头)

  第四,深化资源性产品价格和环保收费价格

  (一)出台关于销售价格分类结构调整实施办法,简化电价分类结构,居民用电阶梯电价制度的实施,提高可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的价格关系。继续完善成品油定价机制。(发展改革委,国家电监会,能源局)
  (B)水价改革稳步推进,居民生活用水阶梯价格制度的地区实行有条件的地方,以促进水的综合改革农业节水与农业水价。(发展改革委,住房城乡建设部,水利部,财政部部)
  (三)全面落实处理收费制度的城市污水,垃圾和医疗废物等危险废物处理的研究,建立保证金制度,出台了促进指导的排放权交易试点的发展和扩大范围和完善的管理体系污水收集使用。(发展改革委,住房城乡建设部,财政部,环境保护部,工业和信息化部的负责)

  第五,深化财税改革

  (一)出台资源税改革,内外资企业和个人统一城建税和教育附加费,逐步推进房产税改革,研究个人所得税制改革的实施,完善消费税制度,研究出台环境税方案。(财政部,国家税务总局,发展改革委,国土资源部,住房和城乡建设管理局,环境保护部负责)

  (B)的综合中央和地方的政府性基金预算的编制,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算,加快推进覆盖政府所有收支,完整统一的公共预算体系形成有机衔接。推进预算透明,健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财务,人力资源和社会保障部,国资委,发展改革委部)

  (三)建立国有资产管理体制和收入统计报表的行政事业单位。完善中央国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部,发展改革委,国资委)

  第六,深化金融体制改革

  (一)国际监管改革的参考标准,完善金融监管体系。宏观审慎监管框架的建立,强化资本和流动性要求,建立系统性金融风险防范体系。建立和完善部门信息共享机制和国际合作机制之间的协调。完善跨境资本流动的监督机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行,中国银行业监督管理委员会,证券监督管理委员会,中国保险监督管理委员会,财政部,发展改革委,外汇局)

  (B)采用修订后的“贷款通则”,积极引导民间融资健康发展,加快多层次信贷市场的发展。存款保险制度尽快实施方案,制定出台存款保险条例。(中国人民银行,中国银监会)

  (三)加快股权投资基金制度建设,出台股权投资基金管理办法,完善新兴产业创业投资管理机制。创业板相关的音响系统,推进场外交易市场建设,促进优势互补,相互促进,多层次资本市场体系的协调发展。(发展改革委,证监会,财政部)

  (d)深化金融机构改革,加快推进政策性金融机构改革,开展国有商业银行资产管理公司的业务转型试点改革,深化。(人民银行,中国银行业监督管理委员会,财政部)

  (五)完善农村金融体系,深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立新型农村金融组织需要适应“三农”,研究制定新的边远山区农村金融机构补贴成本方法来研究农村抵押担保制度的发展,充分发挥商业银行,金融政策和金融合作中的作用,支持“三农”中的。(中国银行业监督管理委员会,中国人民银行,财政部)

  七,协调推进农村改革

  (一)深化土地管理制度改革,研究农村集体建设用地管理法规的制定,并逐步建立统一的建设用地市场。提供指导规范农村土地整治。国有建设用地分配的目录的修订,深化有偿使用国有建设用地制度改革。(土地和铅的部)

  (二)深化户籍制度改革,放宽,加快中小城市实施的政策,特别是小城镇,是县城和镇中心落户条件。进一步完善暂住人口登记制度,在全国逐步实行居住证制度。(公安部,财政部,国土资源部,农业部,负责人力资源和社会保障部)

  (C)做出了新形势下农村改革试验工作。制定出台进一步加快农垦,国有农场的意见,改革和发展,促进当地经济社会发展和整合。为了开发引进的重点国有森林森林资源管理系统的总体思路,进一步推进国有林场改革试点。管理改革和农村水利产权制度农村小型水利设施改造。深化农村公路养护管理体制的改革。(农业,林业,水利部,交通运输部等负责的部)

  八,深化民生保障体系

  (一)研究调整和优化国民收入分配格局,提高中提出的改革目标,重点和措施,居民收入的想法比例。积极稳妥地实施绩效系统和机构的薪酬,推动工资集体协商制度建设的企业员工和支付的安全性,国有企业的改革,特别是行业工资总额管理制度的垄断,提高了国有企业,金融机构高管薪酬分配和监管制度。(发展和改革委员会,中华人民共和国人力资源和社会保障部,财政部,国资委等负责)

  (二)完善城乡养老保险制度,全面实施基本养老保险关系的城镇企业职工转移接续制度,研究解决城镇集体企业,退休人员及城市无收入养老保险老年居民,继续推进试点养老保险制度的改革和完善新型农村社会养老保险和相关政策的机构扩大试点范围。(人力资源和社会保障部牵头)

  (三)建立和完善规划和经济适用住房管理体系建设,加快廉租住房,公共租赁住房和经济适用住房建设,工矿区和推进城市棚户区改造,全面引进政策对促进房地产市场的长期健康发展。(住房城乡建设部,发展改革委)

  九,深化社会领域改革

  (一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划,以促进公平和质量为重点,推进人才培养体制,考试招生制度,现代学校制度和办学体制等改革。,并启动相关试点工作。(由教育部牵头)

  (二)围绕“基本,强基层,建机制”,全面推进医药卫生体制改革,推进基本医疗保障制度建设,初步建立国家基本药物制度的扎实工作,健全基层医疗卫生服务体系,服务的基本公共卫生逐步均等化,推进公立医院等五项重点改革的改革。(发展改革委,卫生部,人力资源和社会保障部负责)

  (三)加快国有文艺院团的改革,促进非政治改革的报纸,新闻出版商制定出台公共服务改革的意见,中央各部门各单位经营出版改制任务基本完成。(文化部,新闻出版总署,人力资源和社会保障部负责)

  (d)探索和社会主义市场经济条件下提高科技创新举国体制,推进国家创新体系建设。(科学和铅的部)

  十,深化涉外经济体制改革

  (一)研究制订关于加快转变外贸发展方式转变的指导,促进对外贸易协调可持续发展。(由商务部牵头)

  (二)研究修订外商投资相关法律法规,进一步简化和规范外商投资,建立外资并购安全审查制度的审批程序。制定出台境外投资条例,加快对外投资促进政策和服务体系的完善。(发展改革委,商务部,法制办)

  十一,深化行政管理体制改革

  (一)按照政事分开,事企分开和管理原则分离,开发引进的机密文件促进公共机构及相关配套文件的全面改革,逐步扩大改革试点范围,改革创造为全面启动条件,积累经验。(中央办公厅,财政部,人力资源和社会保障部,教育部发展和改革委员会)

  (二)深化投资体制改革,出台政府投资条例的改革,加快项目核准和备案管理条例的商业投资,政府投资项目的发展而发展起来的中央决策责任追究指导意见和建设的管理办法,建立重大项目,专家评审制度。(发展改革委,法制办)

  (C)研究中心的政府公务用车制度改革。研究提出深化政府物流评论改革。(发展改革委,中央办公厅,财政部,人力资源和社会保障部,国家主管部门负责)

  十二,积极推进综合配套改革

  上海浦东新区,天津滨海新区等国家综合配套改革试验区,要着眼于转变经济发展方式,提高对外开放水平,深化统筹城乡发展的战略任务,改革,建设资源节约型和环境 – 友好的社会,率先突破,形成推进改革的经验值。各部门要积极支持改革试点,将特别试点改革试验区试点。试点改革的支持和指导各地区,各部门开展各种形式的。(发展改革委牵头)

  各地各部门在更加突出的位置应该改革,加强组织领导,狠抓落实,确保2010年经济改革的重心已取得的改革和其他任务实质性的突破已确定由国务院有稳步。导致主管部门应积极推动科学和会同有关部门制定改革方案,明确实施步骤和时限,工作责任; 相关部门的职能结合起来,并与相关方面积极开展合作。发展改革委要加强对年度改革任务的指导,推动和协调建立改革之间的协调工作机制,完善部门,督促检查改革的进展和国务院及时报告执行情况; 在改革的好年。同时,要认真分析新形势,新发展,在国内外,从解决重大制度问题开始制约科学发展,研究提出中长期改革的总体思路,改革科学编制规划的重点领域“十二五”期间,要进一步提高协调能力的发展和改革的水平。